为加快实现全市省级以上开发区(不含济南高新区，以下简称“开发区”)改革发展新突破，根据我市关于进一步推动开发区改革发展的意见精神，制定2017—2018年行动计划如下。

　　一、目标任务

　　(一)总体目标

　　以建设全市经济增长带动区、现代产业集聚区、体制创新先行区、科学技术创新区、对外开放先导区、产城融合示范区、生态环保引领区为目标，推动开发区深化体制机制改革，加大招商引资力度，大力发展新产业、新业态，促进信息化与工业化深度融合，在科技创新、产业升级、产城融合、节能环保、功能提升上实现创新突破，力争用2年时间，使开发区经济总量、科技贡献率、土地集约利用率、对外开放水平、产城融合水平、生态建设水平明显提升。

　　(二)主要指标

　　1.经济指标

　　开发区各项经济指标增速保持高于全市增速1—3个百分点，到2018年开发区主要经济指标占全市的比重比2015年提高3个百分点左右。以2015年数据为基数，2017—2018年，全市开发区地区生产总值保持年均10%的增幅，规模以上工业增加值保持年均9%的增幅，公共财政预算收入保持年均12%的增幅，固定资产投资保持年均17%的增幅，进出口总额保持年均4%的增幅，实际使用外资保持年均8%的增幅。(任务分解详见附件1)

　　2.功能性指标

　　(1)体制机制改革创新。2017年全面实施完成。

　　(2)招商引资。引进市外项目投资额占全部招商项目投资额的60%以上，年均增长20%以上。

　　(3)创新驱动。高新技术产业产值占开发区工业总产值比重年均提升1个百分点以上。

　　(4)行政效能。实行“单一窗口、一条龙代办”服务，到2018年，企业设立和项目建设审批权限下放80%以上，项目审批落地时间比2015年缩短一半以上。

　　(5)配套功能。到2018年，建设配套公租房、门诊、商业、银行或综合性生活服务中心各1处以上。

　　(6)服务支撑体系。到2018年，建立产业投资基金、担保基金、双创扶持资金各1个以上。

　　(7)民生保障。到2018年，社保覆盖率力争达到100%。

　　(8)生态环保。到2018年，污水处理率达到100%，企业空气颗粒物(粒径小于等于2.5μm)排放年平均值低于15μg/m3。

　　二、任务分解

　　(一)体制机制改革行动

　　相关县区按照我市进一步推动开发区改革发展的意见要求，制定各开发区改革发展实施细则，报市开发区工作领导小组审核通过后于2017年实施到位，年底组织评估。

　　(二)招商引资项目建设行动

　　1.加快招商体制改革和重点项目建设。

　　推进招商体制企业化、市场化改革，实行全员招聘、雇员制、绩效考核、底薪加绩效奖金的招商机制;鼓励购买市场化服务，发展委托招商、以商招商等社会化、市场化招商方式，并由相关县区和开发区研究制定有关激励政策。围绕引进龙头项目、重点产业、知名品牌，建立完善项目策划、洽谈决策、注册落地、开工建设流程和管理机制，着力引进一批重大投资项目。

　　2.保障项目建设用地。

　　在编制年度新增建设计划时，优先保障开发区用地需求。加强土地开发利用动态监管，对闲置、低效用地加大处置力度，探索建立存量建设用地二次开发机制。各开发区要提高土地利用率，总体容积率达到1.0以上。

　　(三)产业聚集转型行动

　　1.促进各开发区错位发展。

　　按照科学布局、突出特色、优势互补、错位发展的原则，以提质增效升级为核心，重点发展高新技术产业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业，综合运用政策引导、制度吸引、服务竞争、互联网+和新技术、新模式、新手段，促进产业向开发区聚集，拉长链条，做大集群，实现产业转型向中高端迈进，形成规模集聚和品牌效应。

　　2.增强科技创新驱动能力。

　　通过加强政府引导扶持和社会投入，设立各类产业基金、研发基金、公益性基金、担保基金等资金体系，建设专家导师团队、电子商务市场平台等多种方式，建立促进科技研发、成果产业化、企业快速发展的支撑服务体系以及企业初创、成长、壮大的扶持推动体系。以营造创新创业环境、激发创新创业活力为主线，以服务大、中、小微企业创立与发展为重点，完善功能，创新服务，加快推进创新研发、创新孵化、众创空间等创新创业载体平台建设。

　　3.加快人才体系建设。

　　认真落实国家人才政策，建设完善专家公寓、公租房、就学就医、文体服务、交通服务、生活服务等设施和服务体系，设立创业投资引导基金、创业投资贴息资金、科技研发扶持资金等，制定人才安家创业补贴、知识产权作价入股等优惠政策，建设实用型人才培训基地和人才引进交流服务平台，积极吸引留住中高端人才、技能型人才，研究推行有利于人才创新创业的分配、激励政策和保障机制。

　　(四)基础设施完善行动

　　编制完善开发区产城融合规划以及基础设施、生态建设等专项规划，加大财政资金对开发区公租房、医疗、学校、公共交通等公益性设施的投入。建立政府主导、市场运作、社会参与的市政公用事业多元化投入体制，积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等，鼓励社会资金参与开发区土地熟化以及市政、基础设施、标准厂房、公租房、综合管廊和其他营利性配套设施建设和运营，通过明确相应收益方式确保PPP模式推广，并允许以土地、厂房等权益投资入股区内企业。对建设运营管理园中园等专业园区的投资者，其市政基础设施建设投资以及维修维护所发生的费用，由相关县区或开发区给予相应合理补偿。

　　(五)节能环保生态建设行动

　　大力推广太阳能等新能源技术、大气污染及雾霾治理技术、新型污水治理技术(可除臭及除污泥、重金属、化学污染物)、建筑工业化、海绵城市等新技术应用，污水处理率、达标率和企业烟尘排放颗粒物均达到目标要求。

　　三、组织实施

　　各级各有关部门要高度重视实施开发区改革发展工作，加强组织领导，细化工作方案，强化推进措施，切实保障各项工作落实到位。按照我市进一步推动开发区改革发展的意见要求，强化目标任务完成情况考核，并纳入对相关县区、济南高新区(济南综合保税区仅考核附件1中相关经济指标)科学发展综合考核指标体系。要积极适应新形势要求，尽快修订完善开发区建设发展考核评价办法，并建立动态管理机制。根据省、市开发区年度考核评价结果，对连续2年在全市排名后2位或全省排名未前移的开发区，予以通报批评;连续3年在全市排名后2位或全省排名未前移的，按规定约谈相关县区主要负责人，并依据《山东省经济开发区条例》有关规定实施撤并整合。

　　附件：

　　1.2017—2018年全市开发区主要经济指标任务分解表

　　2.体制机制改革行动任务分解表

　　3.招商引资项目建设行动任务分解表

　　4.产业聚集转型行动任务分解表

　　5.基础配套设施完善行动任务分解表

　　6.节能环保生态建设行动任务分解表